为实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的目标,汪清县人民法院坚持立足实际,以建立新型合议庭工作模式为切入点,大力推进司法标准化建设,强化审判层级流程管理,明晰各审判主体之间权责关系,重点解决审判权运行中长期存在的行政化问题,取得明显成效。
司法责任制改革的一大重点就是将司法权真正放给法官,以此保障“谁办案谁负责、谁决定谁负责”目标的落实到位,但是在审判权运行中存在的诸多问题:
一、建立改革配套制度
司法责任制改革就是要遵循司法规律,以审判权为核心,改革审判权运行机制。汪清县法院以推进司法责任制改革为契机,结合实际情况,有重点、有步骤、有秩序地建立健全制度,我院出台了一系列的改革配套措施,规范和推进司法责任制改革有序开展,健全了院、庭长办案机制,将院长、庭长和审委会委员作为审判长直接编入合议庭,实现院、庭长办案常态化、规范化、制度化。改革了审委会工作制度,建立审委会讨论事项先行过滤机制,减少讨论案件的范围和数量,强化审委会宏观指导职能,完善审委会议事规则,严格落实审委会的法定职责和讨论规则。大力推行院、庭长办案制,明确裁判文书签发权限和流程,充分尊重独任法官与合议庭意见。
二、明确法官权责范围
为落实司法责任制改革“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,我院立足于按照权责统一的原则,明确审判权运行过程中各个权力主体的职责。独任法官审理的案件,由该法官对案件的审判程序、确认事实和裁判结果依法承担责任。合议庭审理的案件,合议庭成员对案件的事实认定和法律适用共同承担责任,规范院、庭长审判管理、审判监督权行使方式,明确了定责程序和追责方式,完善案件质量监督评查办法,定期组织案件质量重点评查、常规评查和专项评查;根据过错行为的具体情况,对责任人采取不同的追责方式。
按照“谁审理、谁裁判、谁负责”的原则,明确责任主体,细化责任追究工作程序,设置法官申辩和反馈意见环节,既强化责任追究又保障法官正常履职行为。
三、探索人员分类管理
司法责任制改革和司法人员分类管理改革紧密联系、相互作用,我院通过探索人员分类管理、加强职业保障,进一步推进司法责任制改革。根据不同的任职条件和工作职责,将司法辅助人员单独序列管理,建立单独晋升机制。同时根据各类人员的特点,建立了不同的考核评价机制和职业保障制度,充分调动干警的工作积极性。
四、当前法院司法责任制改革工作存在的主要问题和困难
从总体情况看,按照中央司法责任制改革的总体部署,结合实际,稳步推进,改革工作取得了初步成效。但对照司法责任制改革的目标和人民群众对司法公平正义的新期待,还存在着一些问题与困难,尤其对改革中出现的新情况新问题,研究还不深入,解决的办法还不多。主要表现在:
(一)审判权的独立运行和对审判权的管理、监督、制约之间的关系有待进一步明晰。司法责任制改革的目标在于“让审理者裁判,由裁判者负责”,还权于法官和合议庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善处理法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系,成为司法责任制改革实践操作中的难题。在审判权运行机制改革之前,对于一些社会关注度高,重大、疑难、复杂或者新类型的案件,往往由院、庭长对案件进行指导协调,在司法实践中也起到了较好的效果。改革中,有的地方将独立行使审判权绝对化,院、庭长的管理和监督趋于务虚。一方面独任法官是否有能力独立审理好重大疑难案件,处理结果是否公平合理,是否能真正做到定纷止争还有待实践检验。另一方面“绝对权力将导致绝对腐败”,审判权缺乏必要的监督制约很有可能带来法律适用的不统一、案件审理质效下滑、廉政风险等问题。目前,院、庭长因管理、监督的职责不明确,担心监督管理行为不符合规定,有的地方已经出现院、庭长对于当事人的投诉或者发现法官有可能处理不当的问题不敢管也不愿管的情况,这将严重损害司法的公信力。此外,根据改革精神,审委会主要讨论案件的法律适用问题,但法律适用问题与事实认定往往相互交织,难以区分,导致实际操作中不好把握。
(二)“案多人少”矛盾仍未缓解 “案多人少”矛盾一直是困扰法院的重大难题,特别是近年来,受到经济社会发展新常态、社会治理法治化和立案登记制等因素的影响,法院受理案件数量大幅增长,而法官数量基本零增长甚至负增长。同时人民群众对司法公平正义的需求越来越强烈,法官办案的负荷越来越重,压力越来越大。而随着司法责任制改革的深化、法官员额制改革的实施,法官的责任压力将进一步加大,法院的法官比例受到严格限制,原先的法官有一部分将难以入额,法官的实际人数进一步缩减。进入员额的院、庭长虽然直接办案,但各种会议、协调、管理等行政事务仍然要占用他们大量的时间和精力,办案量难免比普通法官少。如何破解员额制改革后法官数量减少与案件数量增长的人案矛盾,成为摆在法院尤其是基层法院面前急迫的现实问题。
(三)法官的责任与权利不相适应,职业保障机制有待健全 。完善司法责任制,既要建立健全对法官的问责机制,严格依法追究法官违法审判责任,又要切实保护法官依法行权、公正办案。司法责任制改革赋予了法官更明确的职责和更严格的责任,与之相配套的应当有更完善的职业保障机制。但目前的实际情况却不尽如人意。从政策层面看,法官的办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制已经建立,而关系法官切身利益的职业保障制度基本没有变化,工作压力大、职业风险高、待遇相对低、晋升空间小、职业荣誉感下降等问题仍然未能解决。
(四)审判辅助人员队伍缺乏相对稳定 。审判权运行机制改革是司法责任制改革的重要组成部分,法官员额制实施后,法官的数量将减少,要想高质量地完成审判任务,离不开稳定的、专业化审判辅助人员队伍的协同配合。审判辅助人员主要分为法官助理和书记员两类,但从调研的情况看,由于非编审判辅助人员经费保障机制尚未建立完善,使得这两类人员的稳定性都相对不足。员额制确定后,将会出现原来具有审判职称的人员不能成为法官而转岗法官助理的情况,如何消除他们的思想顾虑,调动他们的工作积极性,成为亟需解决的现实问题。目前法官助理的职业预期模糊,晋升途径不明,法官助理收入如果与独任法官差距过大,极有可能出现法官助理留不住、干不久的问题。同时,由于缺乏相关法律和政策依据,聘用制书记员的财政保障不足,入职门槛较低,相关培训缺乏,又缺乏相应的激励机制,工资收入难以根据工作年限和工作绩效考核情况得到相应提升,而工作强度却越来越大,导致人员流失严重,尤其是业务能力强的书记员频繁离职,一定程度影响到审判工作的质效。
五、进一步加强法院司法责任制改革工作的建议
司法责任制改革既是司法改革的基础工程,又是司法改革的目标所系。为了更好地推动和促进我省法院司法责任制改革工作的深入开展,现提出以下建议:
(一)统一思想,充分认识司法责任制改革在司法体制改革中的引领作用。 党的十八大和十八届三中、四中全会对深化司法体制改革作出了重大战略部署。习近平总书记强调,深化司法体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。司法责任制作为司法体制改革的“牛鼻子”,是司法体制改革的关键所在。要不断凝聚改革共识,强化思想工作和舆论宣传引导,使司法人员正确对待改革、踊跃投身改革,使广大人民群众及时了解改革、积极支持改革,形成齐心协力促改革的强大合力和良好环境。各有关部门也要充分认识司法责任制改革的重大意义,积极支持法院推进司法责任制改革,配合法院完善制度设计,帮助法院解决实际困难,努力形成改革合力,确保司法责任制改革顺利进行。
(二)明确方向,正确处理好法院独立行使审判权与加强党的领导、人大监督的关系 。司法责任制改革是确保法院依法独立公正行使审判权的重要举措,是司法“去地方化”、“去行政化”、保证司法公正的基础性工作。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。改革的过程中要确保人大依法任免程序不变,正确处理好人大监督与保障人民法院依法独立行使审判权的关系,完善人大监督方式,规范人大监督程序,做到既保证人大充分行使监督权,又不干涉人民法院依法独立行使审判权。
(三)勇于探索,立足实际创新司法责任制改革举措 。随着司法责任制改革的逐步深入,整个司法体制改革已经进入攻坚期和深水区,形势和任务都在不断发生着变化。在推进司法责任制改革的进程中,不能抱着不合时宜的思维定式不放,不能抱着局部利益和部门利益不放。要总结各地创造的新经验,发挥好先进典型的示范引领作用。要进一步加强审判团队建设,根据各地实际情况进行合理的团队配置,做到既能满足法官精英化的要求,又能缓解法院办案力量不足的问题。进一步完善考核评价机制,立足地区实际状况,综合测算法官的工作绩效,合理体现法官工作量与工作奖励的对应关系。进一步探索案件繁简分流工作方法,有效缓解案多人少矛盾。
(四)科学规划,积极构建权责利相统一的保障制度 。有权必有责,权责要对应。有权力无责任,会导致权力的滥用;有责任无权力,则会导致不作为;而没有配套的保障机制,权力和责任都将无法落实。建立合理的权责利统一配套制度,将决定司法责任制改革能否真正落地生根。
(五)统筹兼顾,协同推进司法体制改革各项任务完成。 法院和相关部门要坚持改革的大局观,深入研究司法责任制改革同其他相关领域改革的关联性和契合性,深入论证改革举措的针对性和可行性,确保各项改革举措彼此呼应、协同推进,相得益彰。要按照司法责任制要求确定法官员额,合理设置法官、司法辅助人员和行政人员的比例,明晰各类司法人员工作职责。加强与编办、财政等部门的沟通协调,稳步推进省以下人财物统一管理,建立与法官单独职务序列配套的薪酬制度。在制定每一项改革举措时,都要统筹考虑、全面论证、科学决策,力争产生最大综合效益。要进一步凝聚共识,强化责任意识,积极稳妥地推进各项改革任务落地生根,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,不断将我省法院司法改革和司法事业向纵深推进。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-11-05 15:07:27
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